1. 건설프로젝트의 개념
최근 건설프로젝트는 대규모화되는 한편 기술적 고도화, 참여주체간 이해관계의 복잡성, 그리고 개발 공간의 복합성 증대로 특징지어진다. 또한 국내외 경제 상황과 여건에 의해 해외 건설업의 수익창출 필요성이 확대되고 있다. 이러한 배경에서 건설산업은 그 어느 때 보다 경쟁력 향상을 추구해야 할 변화의 문턱에 놓여 있다.
건설산업이 해결해야 할 당면과제 중에서 가장 시급하고, 또 가장 큰 가능성을 지닌 분야가 건설관리기술이다. 경제적 상황 악화와 프로젝트의 복잡한 갈등요소들은 건설프로젝트 관리 기술을 향상시키고 각종 자원 활용을 최적화하는 방향으로 접근해야 해결할 수 있다. 건설관리의 오류와 실수로 많은 시간과 비용을 낭비한 과거의 사례를 반추할 때, 건설관리에 대한 지식을 체계적으로 습득하고 그것을 현실에 적용하는 것이 얼마나 중요한지를 알 수 있다. 본 장에서는 효과적인 건설관리를 위한 각종 이론과 기법에 대해 알아본다.
건설프로젝트 관리 이론과 기법을 습득하기에 앞서 선행되어야 하는 것이 프로젝트 개념과 성격에 대한 이해이다.
건설관리라는 용어는 이론적 또는 실무적 관점에서 현재 혼용되고 있으므로 이들을 정리하고 본 장에서 논의하는 건설관리의 정의를 내린다. 건설관리의 성공요인을 중심으로 건설관리자에게 요구되는 기술 요소들을 파악하고 건설관리의 각종 업무를 개괄적으로 소개한다.
건설업은 건설프로젝트의 집합으로 이루어져 있으므로 프로젝트의 개념과 성격을 파악해야 한다. 모든 산업 분야에서 프로젝트라는 용어를 자주 사용하지만 프로젝트의 정의는 그것을 바라보는 관점과 초점에 따라 다양하다. 그러나 정의의 공통분모를 살펴보면, 프로젝트를 ‘특정한 생산물, 서비스 또는 결과물을 만들어내기 위해 수행하는 한시적이고 조직적인 노력’이라고 표현하고 있다. 주어진 목적을 달성하기 위해서는 일정한 시간이 요구되고, 특정 능력을 갖춘 인적 자원과 재료가 필요하다. 이런 각종 자원이 시간에 따라 할당됨으로써 작업이 진행되고 소모되는 자원에 해당하는 비용이 발생한다. 또한 각종 작업은 수많은 정보를 발생시키고, 정보의 다양한 활용을 위해 효과적인 관리를 필요로 한다.
한편, 하나의 생산체계로서 건설프로젝트 개념이 어떤 것인지 이해하기 위해서는 제조업의 생산체계와 비교해 볼 필요가 있다. 대량생산체계(Mass Production Systems)는 일반적으로 특정 상품 또는 서비스를 생산해내기 위해 특정한 프로세스와 전용 설비를 갖추고 있다. 이러한 작업의 반복성 때문에 종종 재료의 가공과 운반, 처리 등의 프로세스가 자동화될 수 있으며 비교적 적은 관리와 조절업무로도 상대적으로 많은 양의 상품 또는 서비스가 규칙적으로 생산될 수 있다. 이러한 생산체계는 새로운 변화를 즉시 반영하는 것이 어렵기 때문에 이미 시장에서 높은 수요가 확실시 되는 상품 또는 서비스의 생산에 적합하다. 대량 생산체계를 통한 생산의 가장 대표적인 예로 자동차 산업을 들 수 있다. 자동차 산업에서는 고객의 요구사항이 면밀히 조사되고 수요가 예측되어 신차에 대한 설계가 완성되면, 그 생산을 위한 각종 생산 장비가 공장에 설치되고 공정이 확정된다. 설비와 공정이 한 번 수립되면 수개월 이상 반복적이고 연속적으로 생산이 이루어진다.
대량생산체계의 경직성을 보완하고 유연성을 좀 더 확보하려는 접근에서 등장한 방식이 배치생산(Batch Systems)이다. 시장에서의 수요가 그렇게 높지 않거나 그 요구가 한시적인 것으로 예상되는 상품을 생산할 때, 매번 대량 생산방식으로 전용 생산시설과 프로세스를 세팅하는 것은 자원운용측면에서 비효율적이다. 그러므로 배치생산체계에서는 다품종 생산에 대한 소비자의 요구를 유연하게 받아들일 수 있도록 하기 위해 제품을 배치 생산 단위로 끊어서 제조한다. 즉 유사한 제품군을 생산하기 위한 설비를 갖추고 특정 제품의 생산을 묶음으로써 끊어서 생산하는 것이다. 이러한 생산방식은 대량생산체계보다 좀 더 복잡한 형태의 작업계획, 공정관리, 자원관리가 요구된다. 주로 신발, 잉크, 페인트 등을 생산하는 산업에서 이러한 배치생산 방식이 적용된다.
생산과정의 반복성이 매우 약하고, 프로세스의 유연성이 크게 요구되는 경우에 프로젝트 생산체계(Projects)가 적용된다. 특정 상품 또는 서비스에 대한 시장의 대량구매 요구가 매우 낮은 경우 위의 대량생산체계 또는 배치생산체계를 적용하는 것은 적절하지 않다. 이러한 경우에는 오히려 각각의 생산 활동이 고유의 특성을 갖는 상품의 일회적인 생산에 초점이 맞추어져야 한다. 프로젝트 생산 체계에서는 각 프로젝트가 갖는 비반복성 때문에 과거 프로젝트 수행의 경험이 줄 수 있는 지식이 제한적이므로 프로젝트를 이해하는 과정에서 다양한 측면의 관리가 매우 중요하다. 프로젝트의 예로는 다음과 같은 것들이 있다.
| • 새로운 위치로의 사옥 이전 및 배치 • 의사결정 지원 도구로서 소프트웨어 선정 • 아파트단지 개발과 판매 • 교량, 댐, 고속도로와 같은 토목구조물 건설 • 해수 담수화 플랜트 설치 사업 • 영화기획 및 제작 사업 |
이러한 배경에서 건설프로젝트는 ‘발주자의 특정한 요구를 반영한 건축, 토목구조물을 생산 해내기 위해 일정 기간 동안 수행되는 조직적인 노력’으로 정의될 수 있다. 건설업은 다른 어떤 산업보다 프로젝트가 기본 요소인 산업이다. 즉 건설업이 여타 산업과 구별되는 가장 큰 특징 중에 하나가 ‘단품 수주생산’이라는 점이다. 단품 수주생산은 어떠한 상품 또는 서비스를 획득하기 원하는 사람이 그것을 의뢰하였을 때, 특정 요구에 맞춰 생산하는 선수주 후생산 방식을 의미한다. 물론 요즘 들어 건설산업에도 제조업의 운용방식을 도입하여 만든 표준화된 생산방식이 선조립 공법, 선성형 공법 등으로 응용되어 적용되고 있지만 근본적으로 건설사업은 주문생산에 의한 비반복성과 일회성을 지니고 있다.
【표 5-1】대량생산체계와 프로젝트의 비교
건설프로젝트는 세부적인 작업차원에서 상이한 특성을 가질 수 있지만, 프로젝트로서의 성격과 건설업의 고유한 특성이 결합하여 다음과 같은 공통점을 갖는다.
① 고유의 명확한 목적(unique purpose)이 있다. 건설프로젝트는 고유의 목적을 갖는다. 건설 생산물의 구매자인 발주자는 건설프로젝트의 목적을 수립하는 가장 기본적인 주체이다. 공공부문 발주의 경우에는 정부기관 또는 지방자치단체와 같은 공공기관에서 국가 전체의 사회, 경제적 이익을 목표로 하고, 민간 발주의 경우는 개인 또는 기업의 이익을 목표로 하여 건설프로젝트의 목적이 구체적으로 수립된다.
② 일정한 기간(finite duration)을 전제로 한다. 다른 프로젝트와 마찬가지로 건설프로젝트에는 확정된 시작과 종료시점이 존재한다. 즉 건설프로젝트는 프로젝트가 기획, 개략설계, 상세설계, 시공을 거쳐 종료되기까지의 생애주기를 갖는다.
③ 단계적인 진도(progressive elaboration)에 의해 수행된다. 건설프로젝트는 생애주기를 따라 진행하면서 점차적으로 구체화된다. 각 단계의 진도는 이전 단계의 결과물에 새로운 세부사항이 추가되어 정교화 되면서 발전한다.
④ 다양한 형태의 자원(various resources)을 필요로 한다. 건설프로젝트는 인적 자원, 건설 재료, 건설프로세스를 지원하는 각종 전산프로그램 등 다양한 영역의 다양한 자원을 필요로 한다. 특히 건설프로젝트는 공종별, 규모별, 전문 분야별 수직적, 수평적으로 복잡한 분업구조에 의존하고, 각종 자원은 그 분업체계에 따라 생애주기의 각 단계별로 공급된다.
⑤ 리스크(risk)와 불확실성(uncertainty)을 수반한다. 모든 프로젝트는 독특한 고유의 특성을 지니고 비반복적이다. 이러한 특성은 본질적으로 프로젝트에 불확실성을 야기하고, 그러한 불확실성은 건설프로젝트의 리스크로 작용한다. 즉 건설프로젝트는 비용과 기간이 얼마나 소요될지를 결정론적(deterministic)으로 예측하기 어렵고, 외부의 영향 요소가 갖는 불확실성이 프로젝트의 불확실성으로 전달된다.
⑥ 일정한 기간 동안 형성되는 조직(Organization)에 의해 수행된다. 건설프로젝트를 수행하기 위한 조직은 관리 형태, 모기업과의 관계 등에 의해 기능별 조직(Functional Organization), 태스크포스 조직(Task Force Organization, Project Team), 라인스태프 조직(Line and Staff Organization), 매트릭스 조직(Matrix Organization)으로 분류된다. 조직은 각각 다른 형태와 기능적 특성을 갖지만 공통적으로 프로젝트의 목표 달성에 적합한 조직구조로서 구성된다.
⑦ 열린 공간(Open Environment)에서 수행된다. 건설프로젝트는 자연에 노출된 열린 공간에서 수행된다. 건설 이외의 대부분의 프로젝트는 건축물과 같은 인위적 구조물 내부에서 이루어지는데, 건설은 토지에 사람들이 생활하는 구조물을 생산하는 사업이라는 면에서 특유의 공간적 특성을 지닌다. 이에 따라 건설프로젝트는 자연환경의 변화에 많은 영향을 받으므로 그 영향을 예측하고 관리하는 것이 관리의 중요한 요소 중 하나이다.
⑧ 노동집약적이다(labor intensive industry). 건설기술이 발전하고 시공의 정보화 및 자동화 기술이 상당히 도입되었으나 여전히 건설업은 많은 인적 자원을 필요로 하는 노동집약적 산업이다. 특히 시공단계에서는 다양한 전문기술 또는 기능을 소유한 많은 인력을 필요로 하고 노동의 투입비율이 다른 자원에 비해 높다.
2. PMBOK(Project Management Body of Knowledge)의 개요
「프로젝트관리의 지식체계(Project Management Body of Knowledge)」는 프로젝트관리라는 전문직의 업무영역의 총체적 지식을 다루는 포괄적인 내용을 포함한다. 지식 체계는 지식을 계발, 발전시키는 학문적인 영역과 그것을 응용하는 실무적인 영역에 걸쳐 있다. 이 책은 아직 제한적으로 이용되고 있는 혁신적이고 발전된 기법에 대한 지식뿐 아니라 널리 사용되는 검증되고 전통적인 기법에 대한 지식도 포함하여 기술하였다.
1) 목적
① 일반적으로 인정되는 PMBOK의 각 부분에 대한 정의와 설명
② 프로젝트관리 분야에서 사용하는 일반적인 용어에 대한 내용의 제공
③ 프로젝트관리 분야에 관심이 있는 모든 이에게 기본적인 참고자료 제공
④ 프로젝트관리 기구에 의해 이용되는 전문적 개발 프로그램의 일관적인 기준을 제공
2) 프로젝트란 무엇인가?
① 운영managing이나 프로젝트의 특징 : 사람에 의해 수행된다, 자원의 사용에 제한이 있다, 계획ㆍ실행ㆍ통제된다.
② 운영과 프로젝트의 차이점 : 운영은 계속적으로 수행되고, 반복되는 작업, 프로젝트는 일시적, 유일무이한 작업
③ 프로젝트 정의 : 독특한 생산품이나 서비스를 창출해내기 위해 행하는 일시적인 노력
3) 프로젝트 관리란 무엇인가?
프로젝트관리란 프로젝트를 수행하는 데 있어 발주자의 요구나 기대에 부응하거나 초과달성하기 위해 행하는 프로젝트 활동에 대한 지식, 기술, 도구, 테크닉의 응용을 칭한다. 발주자의 요구나 기대에 부응하거나 초과달성하기 위해서는 반드시 다음의 상충되는 요구사항 사이의 균형을 맞추어야 한다.
① 범위관리(Scope) : 범위, 시간, 비용과 품질
② 일정관리(Time)
③ 원가관리(Cost)
④ 품질관리(Quality)
⑤ 인적자원관리(Human Resource)
⑥ 의사소통관리(Communication)
⑦ 위험관리(Risk)
⑧ 조달관리(Procurement)
⑨ 통합관리(Integration)
4) PMBOK 체계
