1. 파트너링(Partnering)의 개요
1) 외주관리 절차
일반적으로 파트너링 업무는 크게 2가지로 구분할 수 있다.
첫 번째는 외주를 담당하게 되는 협력업체 등록에 관한 것이고, 두 번째는 기 등록된 협력업체 중에서 해당 건축공사현장의 특정 공종의 외주를 담당할 외주업체를 선정하기 위한 발주 및 계약에 관한 내용이다.
아래의 【그림 7-1】은 파트너링 업무의 흐름을 도식화한 것이다(권석훈, 2001).
【그림 7-1】파트너링 업무의 흐름
건축공사가 대형화 복잡화함에 따라서 건설회사(원도급자)로부터 하도급을 받아서 전문공종별로 공사를 시행하는 전문건설업체의 중요성이 점점 증가하고 있다. 따라서 건설회사는 다양한 형태의 공사와 발주방식에 따른 입찰환경 변화에 신속하게 대응하기 위해서 풍부한 시공경험과 노하우를 갖춘 능력 있는 전문건설업체 확보가 매우 중요하게 되었다. 이러한 환경에서 우수한 능력을 가진 전문건설업체를 협력업체로 확보하는 것은 매우 중요하다.
건설회사마다 각자 개별적인 협력업체 관리제도가 있지만 협력업체를 사전에 등록하도록 하는 기본적 목적은 거의 유사한다. 이는 우수한 협력업체를 발굴하여 자기 회사에 사전에 등록하도록 하고, 일정한 물량 또는 혜택을 줌으로써 장기적으로는 건설회사와 전문건설회사가 계열화하여 하나의 목적을 향해서 협력할 수 있도록 하는데 있다.
2) 협력업체의 등록 절차
건설회사는 일반적으로 연 1회 또는 2년에 1회씩 협력업체 등록을 하고 있지만 건축공사현장의 여건(부대입찰에 따른 신공법, 특수공사 실적, 지역에 따른 특수성 업체 등)에 따라 필요할 경우 수시로 협력업체의 등록을 하는 예외적인 경우를 가지고 있다.
기본적으로 건설회사마다의 협력업체 등록기준이 마련되어 있으며, 사전에 공지되어 해당 요건을 가진 전문건설업체는 협력업체 등록신청을 할 수 있다. 협력업체 등록은 다음과 같은 요건을 갖춘 업체 중에서 사내 임직원에 의한 추천 또는 대외광고를 통해 공개적으로 모집하는 경우가 있다.
협력업체로 등록되기 위한 요건은 일반적으로 다음과 같다(권석훈, 2001).
- ① 각 공종별 우수전문업체
- ② 신공법 보유업체
- ③ 특수 분야 공사 실적 다량 보유업체
- ④ 지방 우수 전문업체
- ⑤ 기술자 우수 보유업체
- ⑥ 특수장비 보유업체
- ⑦ 자본력이 우수한 업체
- ⑧ 기타 주위 평판이 양호한 업체 등
3) 협력업체의 등록 심사
협력업체의 등록 심사는 일반적으로 각 건설회사마다 별도의 심의위원회 등을 구성하여 객관적인 방법을 통해서 실시하고 있다.
협력업체로 등록하기 위한 심사기준은 각 건설회사마다 다르지만 일반적으로 과거의 공사실적, 현재의 시공(기술)능력, 경영상태, 신인도 등을 기준으로 하고 있다.
3) 협력업체의 등록 심사
협력업체의 등록 심사는 일반적으로 각 건설회사마다 별도의 심의위원회 등을 구성하여 객관적인 방법을 통해서 실시하고 있다.
협력업체로 등록하기 위한 심사기준은 각 건설회사마다 다르지만 일반적으로 과거의 공사실적, 현재의 시공(기술)능력, 경영상태, 신인도 등을 기준으로 하고 있다.
2. 외주 발주 및 계약
1) 외주 발주의 의뢰
건축공사현장에서는 외주 발주를 의뢰하기 전에 먼저 외주를 줄 공사범위 및 계약조건을 확정하는 것이 가장 중요하다. 실제로 공사범위 및 계약조건이 불분명할 경우 공정한 입찰을 할 수 없으며, 외주관리에 많은 어려움이 생기기 때문이다. 또한 입찰방법, 공사기간, 계약방법 등을 사전에 결정하여 본사에 외주 발주를 의뢰하여야 한다.
현장에서 외주 발주 의뢰가 들어오면 본사 기술부서에서는 해당 현장에 가장 적합하다고 생각되는 업체를 기 등록된 협력업체 중에서 선정하여 현장설명회에 참석할 수 있도록 한다. 현장설명회에 참석하는 업체는 공종과 공사금액에 따라 다소 차이가 있지만 일반적으로 3~4배수 이상의 업체를 선정한다.
근래에는 현장설명회에 참석하는 기준을 완화하여 기 등록된 협력업체는 모두 현장설명회에 참석하여 입찰에 참가할 수 있도록 하는 건설회사도 많이 있다.
2) 현장설명 실시
외주 입찰에 참가하고자 하는 모든 협력업체는 입찰 전에 실시하는 현장설명회에 참석하는 것이 일반적이다. 현장설명서는 사전에 공지한 날짜, 시간에 현장에서 실시한다.
현장설명회에서는 입찰과 관련하여 상세한 설명과 질의응답을 통해 협력업체에서 적정한 견적을 할 수 있도록 한다.
일반적으로 외주 입찰에 제출하는 견적서의 작성방법은 다음과 같다(권석훈, 2001).
- ① 물량은 과세, 면세 구분 없이 전체 물량으로 작성한다.
- ② 단가는 자재비, 인건비, 경비를 분개하는 것을 원칙으로 한다.
- ③ 공과잡비 금액을 별도로 명기한 후 합계금액을 산출하도록 한다.
- ④ 각종 제 경비(안전관리비, 보험료 등)는 별도로 명기한 후 합계금액을 산출하도록 한다.
- ⑤ 부가세는 별도로 한다.(일부 회사에서는 포함하는 경우도 있다.)
- ⑥ 현장설명 내용 외 특기사항은 견적서에 별로도 명기하여 제출한다.
- ⑦ 견적서는 밀봉, 날인하여 지정된 날짜까지 지정된 장소에 접수시기도록 한다.
- ⑧ 견적내역서는 물론 시방서, 예정공정표, 공사계획서를 포함하는 것을 일반적으로 한다.
3) 외주 입찰
건축공사현장의 외주 입찰 업무 중에서 가장 우선적으로 실시하는 업무는 발주예정가를 책정하는 것이다. 발주 예정가 책정 절차는 다음과 같다(권석훈, 2001).
- ① 현장설명 자료 및 견적서 검토
- ② 발주 공정에 해당하는 실행예산 및 발주기준 단가를 적용한 금액을 산출, 대비하여 예정가 책정 자료를 작성한다.
- ③ 최종 예정가 결정은 기 작성된 자료를 바탕으로 최종책임자가 한다.
- ④ 특수한 현장여건, 특수공종 등은 사전 승인 후 예정가 책정 없이 발주금액을 바로 결정할 수도 있다.
외주 입찰에서 낙찰업체를 결정하는 것은 최저가 응찰자를 낙찰자로 선정하는 것이 일반적이다. 그러나 저가입찰 방지를 위해 견적금액이 예정가의 일정비율(예를 들면 90%) 이하인 경우에는 저가심사 대상 업체로 선정하여 외주 금액의 적정성을 검토하기 위해 일위대가나 견적금액 산출근거를 제출받아 검토하는 경우도 있다.
4) 계약 체결
외주 입찰 후 낙찰업체가 결정되었으면 계약을 체결한다. 계약 체결시에는 기 결재된 하도급 예산 대비표와 하도급 승인신청서 및 견적서를 확인한 후 표준계약서에 의해서 계약체결 행위를 해야 한다.
계약시 검토해야 할 사항은 다음과 같다.
- ① 도급 한도액
- ② 하자보증기간 및 하자보증금 비율
- ③ 사용인감 대조
- ④ 선급금의 유무
- ⑤ 계약의 특수조건
관급공사의 경우 원도급자(건설회사)는 하도급 계약을 체결할 경우에 반드시 발주처에 하도급 승인과 하도급 체결통지 의무가 있다. 따라서 관급공사인 경우에는 외주 발주 전에 발주처에게 하도급 승인을 득하여야 하고, 하도급 계약 후에는 하도급 계약 내용을 발주처에게 반드시 통지해야 한다.
5) 현장 집행
건축공사현장에서는 일정기간(일반적으로 1개월)마다 외주(하도급) 공사분에 대한 기성고를 지불한다. 기성고 지불시 하도급공사 기성 물량은 현장 담당기사와 하도급업체 현장관리자가 상의하여 작성하는 것이 좋다. 현장 담당기사는 현장에서 실제로 시공된 물량을 정확히 확인하여 기성 물량을 산정해야 한다. 다만, 현장작업이 여러 번 나누어서 시행되는 공종이나 현장에 자재가 입고되었지만 아직 시공 전인 공정에 대해서는 현장에 투입된 공사금액을 적절히 판단하여 기성고 지불 금액을 산정해야 한다.
6) 현장 외주 관리 업무시 주의사항
- ① 하도급 계약건별, 공종별로 매월 기성고 조서 작성하여 하도급 기성을 지불하고 도급, 실행예산, 하도급 기성률을 검토한다.
- ② 현장에서는 하도급 업체의 공사 진행 사항을 체크한다.
- ③ 하도급 업체가 매일 작업인원 및 작업현황에 대한 기록을 하도록 지도한다.
- ④ 도급 및 실행예산이 변경되면 관련 하도급에 대해서도 변경 계약한다.
- ⑤ 하도급 업체가 발주하는 모든 자재에 대해서 하도급자가 기록·관리할 수 있도록 하며, 담당기사도 확인하도록 한다.
- ⑥ 하도급자의 노무자에 대한 임금지불 현황을 체크하는 등 하도급자의 재정상태를 감시·감독한다.
3. 협력업체 사후 관리
협력업체 평가란 공사를 수행한 후 공사에 임하는 협력업체의 시공상태, 공사관리상태, 하자 발생 현황 및 안전관리 등을 포함하여 종합적이고 객관적으로 품질을 평가하는 것을 말한다. 또한 기술자의 경영상태 및 기술개발 실적 등을 함께 평가하여 우수업체를 선정하는데 사용된다.
이러한 협력업체 평가는 협력업체가 수행한 시공 성과물에 대한 결과를 평가하여 공과를 가림으로써 협력업체로 하여금 품질에 대한 중요성을 향상시키고 책임시공 의식을 갖도록 하며, 공사관리 능력과 기술개발을 유도한다.
건축공사현장에서 외주공사가 끝난 후에는 협력업체에 대한 평가를 실시하게 된다. 협력업체의 평가는 협력업체의 기술수준 향상과 품질 확보, 공사의 질적 향상과 시공의 적정을 기하기 위하여 실시하며 우수 협력업체 선별을 통해 장기적으로 협력업체를 계열화하는데 목적이 있다.
협력업체의 평가는 일반적으로 본사와 현장 두 군데서 모두 평가를 한다. 평가자는 각사의 세부 평가 기준에 따라 공정하고 객관적으로 평가하여 장기적으로 협력업체의 육성에 도움이 되도록 한다. 협력업체 평가 결과 우수한 업체는 별도로 보상을 하고, 평가 결과가 미흡한 업체는 별도로 관리한다. 지속적으로 평가결과가 미흡한 업체는 협력업체 등록을 취소하게 된다.
1) 협력업체 육성
건축공사에서 협력업체를 육성해야 하는 목적은 협력업체의 기술수준을 향상하고 시공능력을 배양하여 원도급자(건설회사)와의 공동체 인식을 통해 우수한 협력업체를 확보하여 계열화를 달성하는데 있다.
협력업체를 육성하기 위한 기본방향은 다음과 같다.
- ① 협력업체를 무형의 자산으로 인식한다.
- ② 장기적, 대국적 관점에서 관계를 유지 존속시킨다.
- ③ 협력업체 정책이 정형화되어서는 안 되며, 환경변화에 대응하여 효율성이 높은 정책을 구사해야 한다.
- ④ 협력업체의 경영능력 향상에 적극 지원한다.
- ⑤ 고객만족의 관점에서 협력한다.
2) 협력업체 육성을 위한 보상책
- ① 기술개발 보상제도 : 협력업체에서 신기술, 신공법, 신자재 개발을 통해 공기단축, 원가절감을 이루었을 때에 대한 보상이다. 보상방법은 절감비용의 일정분을 지불하는 방식이다. 또한 협력업체 평가시 가산 점수를 주는 방법도 같이 고려한다.
- ② 공사물량 보증제도 : 우수한 협력업체를 확보하고 우수 협력업체와의 안정적인 거래관계를 유지하기 위하여 매년 일정한 계약금액을 달성할 수 있도록 한다. 이에 대한 방법으로 일정 금액에 대해 수의계약을 하는 방법이 있다.
- ③ 협력업체 계열화 : 우수 협력업체에 대한 지속적인 물량 공급과 경영지도, 기술지도 등을 통하여 다른 원도급자(건설업체)와의 거래가 없어도 자사와의 거래만으로 충분히 협력업체가 운영될 수 있도록 한다. 그럼으로써 건설업체와 협력업체가 서로 동반자라는 인식을 통해 계열화한다. 우수한 전문건설업체를 협력업체로 계열화하는 것은 건설업체의 경쟁력을 향상시키는데 기여한다.
4. 자재 및 외주관리 선진화 방안
건축공사가 대형화, 복잡화되면서 현장의 자재 및 파트너링의 중요성이 점차 증가하고 있다. 특히 도심지 공사의 경우 대지가 협소하여 자재 적치를 위한 공간이 충분하지 않아 효율적인 자재관리가 필요하게 된다. 또한 자재 및 외주의 공급원이 점차 다양화되면서 효율적이고 유기적인 관리가 점차 중요하게 된다. 이런 이유로 최근에는 제조업에서 적용하고 있는 적시생산(Just In Time, 이하 JIT)과 공급망관리(Supply Chain Management, 이하 SCM)를 건설업에 적용하고자 하는 노력이 증가하고 있다. 이러한 선진화 방안은 아직까지 건설업에 적용하기 위한 연구가 진행되고 있는 상태이므로 본 절에서는 JIT과 SCM의 기본 개념에 대해서만 살펴보고자 한다.
5. 적시생산(Just-In Time)
1) JIT의 개요
JIT방식은 일본의 도요타자동차에서 창안된 간판(看板)방식 중 하나로 필요한 자재를 필요한 시기(적기, Just In Time)에 필요한 만큼 공급될 수 있도록 하자는 것이다. 그러나 JIT방식은 단순히 필요한 자재를 필요한 시기에 필요한 양을 공급한다는 물리적 개념에서 한 단계 더 나아가, 자재의 흐름을 원활하게 하기 위해 불필요한 요소를 제거하고 건축공정을 단순화하여 낭비를 제거하고 궁극적으로는 고객만족을 추구한다는데 있다.
【표 7-2】 전통적 구매방식과 JIT 구매방식의 차이
2) JIT의 특징
JIT의 이점은 다음과 같다.
- ① 품질 향상
- ② 재고 감소
- ③ 자재창고의 소형화 및 재고비용 절감
- ④ 적기 공급의 가능
- ⑤ 운송시간 단축
- ⑥ 공급처와의 거래관계 개선
- ⑦ 구매비용의 절감
- ⑧ 자재관리의 향상
6. 공급망관리(Supply Chain Management)
1) SCM의 개요
공급망(Supply Chain)이란 자재 공급업자에서부터 소매에 이르는 모든 거래파트너의 공급활동의 연쇄구조를 나타낸다. SCM은 이러한 공급망 사이에 물리적인 의미인 자재뿐만 아니라 정보, 자금, 지식의 흐름 등을 통합적으로 관리 운영하여 불확실성을 줄이고 전체적으로 최적화를 달성하여 궁극적으로 최소 비용과 고객만족 달성을 목표로 하고 있는 경영기법이다.
2) 건설업의 SCM
SCM은 제조업에서 시작되었다. 따라서 SCM을 건설업에 적용하기 위해서는 건설업과 제조업의 차이를 파악하고, 건설업의 SCM의 특성을 분석하는 것이 먼저 수행되어야 한다. 현재 건설업의 SCM에 대해서는 연구가 진행되고 있는 상황이므로 본 절에서는 구체적으로 다루지는 않는다.
